文/解运亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔15个工作日是多长时间 15个工作日包括周六周日吗(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增长15个工作日是多长时间 15个工作日包括周六周日吗(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后(hòu)续(xù)稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提(tí)出“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开放和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场所(su15个工作日是多长时间 15个工作日包括周六周日吗ǒ)的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄(zī)博(bó)市政府可能(néng)只是一(yī)个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确(què)定了(le)此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经(jīng)济社(shè)会发展，更好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色社会(huì)主义思想主题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总基(jī)调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高(gāo)质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实(shí)现质的有效(xiào)提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来(lái)炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资(zī)带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工(gōng)等(děng)重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性(xìng)增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入(rù)工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算(suàn)基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责(zé)任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发(fā)布时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告(gào)机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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